开发扶贫，其核心内涵是在科学发展观指导下，选好选准正确的发展方向，建立适应社会主义市场经济体制需要的、充满生机和活力的开发路径，整合社会系统（包括城与乡、经济与社会、对外开放与对内搞活等）形成合力，开发人力资源，并与社会资源形成最佳系统，卓有成效地开发优势自然资源，形成人与诸多生产要素的最优组合，夯实全面发展的物质基础，实现经济发展、社会进步、人民富裕的奋斗目标。

　　自开展新阶段扶贫开发工作以来，全区各级党委、政府及广大干部群众坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的各项扶贫方针、政策，始终以扶贫开发统揽农业农村工作全局，以解决贫困农户温饱为中心，以调整产业结构实现农民增收为突破口，以改善生产生活条件为重点，以提高广大农户综合素质为根本，不断更新思想观念和创新扶贫开发机制，大力实施开发式扶贫，新阶段扶贫开发工作取得了阶段性成果。

　　——全区经济实力不断增强。开发扶贫成效明显，人民生活水平逐渐提高。 2004年，全区生产总值从1988年23.4亿元升到196.03亿元，扣除物价因素增长3.3倍，年均增长9.55%，比全国全省水平分别高出0.64和1.14个百分点；人均生产总值从1988年的412元上升到2004年的2740元，扣除价格因素增长2.43倍，平均每年增长8.01%，高出全省水平0.86个百分点。全区经济总量占全省的份额从1988年的11%上升到12.3%，提高了1.3个百分点。三次产业结构实现历史性突破，由“一、二、三”转变为“二、一、三”；粮食产量达到238.22万吨，是1988年103.83万吨的2.29倍，基本解决了长期缺粮的突出矛盾。财政收入从1988年的3.02亿元升至26.38亿元，农民人均纯收入从1988年的226元上升到1665元，城镇居民人均可支配收入达5716元，三项收入与全国全省的差距不断缩小。未越过温饱线的贫困人口从1988年的312.2万降到2004年56.4万。

     一一农民收入不断增长，部分贫困人□的温饱得到解决。2004年，全区农民人均纯收入达1665元，比2000年增加417元。至2004年全区贫困人口减少到56.4万人，比 2000年减少17.94万人。

    一一农村基础设施、生态建设得到加强，生产生活条件进一

步改善。据不完全统计，四年全区新修乡村公路近400条，3000多公里，改造乡村公路190多条，2900多公里，新增通公路村500多个，新增通电村500多个，解决了80多万人/30多万头匹大牲畜的饮水困难，建成坡改梯稳产高产农田近40万亩，易地扶贫搬迁极贫户3000多户，14000多人。 

    一一农村文化、教育、卫生、广播电视等各项社会事业有了新的发展。据不完全统计，四年全区新建、改造乡村中小学500多所，建筑面积近80万平方米，预计到2004年，全区适龄儿童入学率达97%，新建村卫生室600多个，乡村医疗体系进一步完善，新增能接收电视的村近1000个，以整村为单位，电视接收率已超过70%。

    在实施新阶段扶贫开发过程中，我区各级党委、政府始终把党的扶贫方针、政策与当地实际相结合，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，主要作法是:

    1、认真落实一把手扶贫开发工作责任制，把扶贫开发工作作为各级党委、政府的中心任务，以扶贫开发统揽农业农村工作全局。搞好扶贫开发如期实现解决贫困人口温饱的目标，既是贫困地区工作的中心，也是一项政治任务。为此，全区地、县、乡三级都成立了领导小组，建立了办公室，明确了各级党政一把手是扶贫开发的第一责任人。各级党委、政府切实把扶贫开发贯穿于各项工作的始终，并将工作情况列入干部政绩考核的内容，极大地增强了各级领导干部抓好扶贫开发的责任感和使命感，从而为扶贫开发提供了强有力的组织保障。 

    2、狠抓会议和文件精神的贯彻落实，扎实推进扶贫开发各项工作的开展。自省委八届七次全会和省委九届三次全体扩大会议后，全区各级各部门根据新阶段扶贫开发工作面临的形势和任务，在对多年来开展扶贫开发工作的经验、教训进行认真总结的基础上，结合实际，采取扎实有效措施加以贯彻落实。一是地、县、乡、村四级迅速召开有关会议，传达中央、省扶贫开发工作会议及中央、省委[2004]1号文件精神。二是制定了配套实施意见和措施狠抓落实。地委、行署先后制定了《关于切实做好新阶段扶贫开发工作的意见》、《中共毕节地委、毕节地区行署关于贯彻落实〈中共贵州省关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定〉的实施意见》、《毕节地区2001一2010年扶贫开发规划》、《中共毕节地委、毕节地区行署关于促进农民增加收入的贯彻实施意见》等相关配套文件，确立了新阶段扶贫开发工作的指导思想、工作原则、目标任务、政策措施及工作重点。

    3、认真开展扶贫调查及统计工作，准确核定新阶段贫困乡、村，贫困人口，杜绝扶贫工作的盲目性，确保新阶段扶贫工作有的放矢。全面完成国家八七扶贫攻坚计划后，中央提出了扶贫要工作到村、扶贫到户的要求，因此，确定全区有多少贫困乡村，贫困人口是实现这一要求的基础性工作。2001年5月，按照省扶贫办的统一安排，我区各级扶贫办积极开展了县、乡、村及贫困人口的调查测算工作，经省扶贫开发领导小组审核，最终认定了我区新阶段扶贫开发重点乡村、贫困人口和低收入人口数，为新阶段扶贫开发提供了准确的扶持区域和重点扶持对象。

    4、实事求是地制订地、县、乡、村四级扶贫开发规划，确保新阶段扶贫开发工作有序开展。抓好新阶段扶贫开发工作做到心中有数是关键，2002年，各级扶贫部门按照省的统一要求，实事求是地制订了地、县、乡、村四级扶贫开发规划，并围绕扶贫规划开展工作，基本上所有的财政扶贫资金项目都从规划中提取，按规划实施。制订规划并严格按规划开展扶贫工作，从根本上杜绝了扶贫工作的随意性，确保了新阶段扶贫工作的有序开展。

    5、努力争取省安排的各项扶贫资金，加强各项资金的整合，确保扶贫投入。资金是推动新阶段扶贫开发进程的根本保障，新阶段以来，各级各部门进一步发扬 “争、拼、挤”的精神，在省级各项扶贫资金 “盘子”里争足了应得的份额，并尽量使各项扶贫资金倾斜投入扶贫开发。同时，在资金使用上严格按照国家有关扶贫资金的管理规定，强化扶贫资金的管理使用，严格实行“三专”制和报帐制，最大限度地发挥资金效益。

    6、狠抓农业基础设施建设和农田基本建设，着力改善农村生

产生活条件。加强农业基础设施建设和农田基本建设，是解决"三农"问题、促进扶贫开发的重要保障。新阶段扶贫开发以来，着力抓好水、电、路、坡改梯、农业综合开发等直接与农民生产生活息息相关的德政工程，采取工程措施、生物措施、农耕措施相结合的办法大搞农田基本建设，各项工程进展较快，质量较高，综合效益明显，进一步加快了农村生产生活条件的改善。

    7、狠抓农业产业结构调整，努力实现农业增效和农民增收。农业增效、农民增收，是农业农村工作的出发点和落脚点，也是新阶段扶贫开发的目标。新阶段以来，各级各部门紧紧围绕农民增收这一主题，本着市场导向、因地制宜、突出特色、扶持发展的原则，带领广大人民群众，集中精力，大力抓好生态畜牧业、烤烟生产、特色种植、农产品加工和劳务输出五项工作，要求各级政府和扶贫部门要跳出农业抓农业，从传统农业转变到现代农业，从单一的种养业走向多元结构的种养业，逐步形成各有特色的区域经济，从而有力地推进了农业产业化经营的发展，为拓展农民增收渠道创造了较好的条件。

    8、狠抓文教卫生事业，促进了社会事业的全面发展。在新阶段扶贫开发工作中，各级各部门一手抓扶贫、一手抓扶智，组织科技、教育、卫生、文化广播、农业、畜牧等部门到贫困乡村送科技、举办农业实用技术培训班，不断提高了劳动者素质。同时，扎实推进 “两基”攻坚工作，努力改造农村文娱环境，各项社会事业取得了长足发展。

    9、狠抓人口与计划生育工作，严格控制了人口增长。实践告诉我们，在贫困地区，不严格控制人口的过快增长，将会永远停留在“越穷越生、越生越穷”的怪圈里，形成大面积的低素质贫困人群，使经济的发展速度远远滞后于贫困群体的扩大速度。因此，各级各部门把农村计划生育工作始终置于抓好扶贫开发的首要任务来抓。一是对农村独生子女户、二女结扎户实行奖励、优先发放扶贫贷款，扶贫项目倾斜;二是对多子女户、超生户，按计生政策收取社会抚养费、不给予扶贫贷款支持等措施;三是加强计生政策的宣传，让农民明白计划生育与经济发展的关系。通过以上措施，贫困地方多子女现象基本得到了控制，农民计划生育的意识不断增强，贫困状况进一步改善。

    10、积极抓好社会扶贫和对口帮扶工作，进一步掀起全社会参与扶贫开发的高潮。新阶段以来，各级各部门积极抓好各个方面的广泛联系和组织动员，大力推动社会扶贫和帮扶工作的开展。一是狠抓机关单位定点帮扶和干部结对帮扶工作，为贫困村，贫困农户办实事、办好事;二是积极配合中直、省直机关抓好社会扶贫工作，拓宽社会帮扶面;三是着力抓好深圳对口帮扶工作，特别是 "双改"(改厕、改炉)扶贫项目的实施，推动“深毕”协作工作的开展。

11、探索和创新扶贫开发机制，为新阶段扶贫开发注入新的活力。新阶段扶贫开发以来，各级各部着力探索和创新扶贫开发机制，一是积极探索和推广财政扶贫资金贴息信用社贷款、实行财政扶贫资金有偿滚动使用等财政扶贫资金运作机制，进一步拓宽贫困农户的扶持面和受益面;二是逐步建立健全村中心扶贫组织，配备专职扶贫村主任，为贫困村整村推进工作提供组织保障;三是试行贫困人口“越温”地级抽验认定制，逐步改变过去贫困人口“越温”由各县市 “估计”上报的作法，确保完成年度贫困人口越温任务的合理性、真实性;四是根据《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》的要求和我区实际，制订了《毕节地区财政扶贫资金项目验收办法》(试行)，并以正式文件下发各县(毕地开[2004]7号)。《验收办法》的制订进一步规范了项目验收制度和项目管理，提高了项目效益。机制为我区新阶段扶贫开发注入了活力，有力地推进了新阶段扶贫开发进程。