“首届中国贫困地区可持续发展战略论坛”于2006年5月13日至14日在天津滨海新区召开，网易商业频道在现场做独家网络直播。

　　主持人：厉（以宁）院长，今天上午第一阶段时间的致辞到此结束，接下来进行第二阶段——主题发言。

　　 接下来发言的是贵州省毕节试验区专家顾问组常务副组长常近时教授。

　　有请常教授。

　　常近时：各位领导，各位来宾，各位同志，今天我发言的题目是《毕节开发扶贫生态建设试验区的成功实践和重要启示》。

　　1988年6月9日，时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导，报经国务院批准的毕节开发扶贫生态建设试验区正式成立，到今天已经18年了。通过差不多整整一代人的努力，终于使毕节这个十分贫困落后、生态遭到严重破坏的地区发生了巨大的变化。在18年的进程中，各民主党派中央、全国工商联、中央统战部、国家民委等等，都对毕节地区进行了长期、持续的帮助。

　　毕节试验区成立的时候，胡锦涛同志就指出：毕节地区是开发扶贫、生态建设试验区，这是毕节地区的情况所决定，也是毕节试验区与全国其它的地区、特区有所不同的。全国所有的特区、开发区都是作为对外开放的前沿地带，采取出口导向的经济战略，以发展外向型经济为目标。而毕节地区作为内陆边远山区，则是以市场为导向，发挥资源优势，以发展商品经济为目标。特区、开放区是解决经济起飞、先富起来的问题，而我们则是改变贫困面貌，继续解决温饱问题。从这一定位可见，特区、开发区与毕节试验区各自的任务不同，他们交相呼应，着眼于解决国家的经济起飞，又兼顾贫困地区发展、面貌的改变，通过解决这两大难题，为国家的经济社会发展全面积累经验，探索成功的路子。

　　毕节试验区把开发扶贫、生态建设、人口控制作为三大主题，完全符合当代可持续发展的理念，是科学发展思想指导下的正确选择。18年来，毕节地区领导班子已经换了五届，但一直围绕三大主题，一届接着一届干，取得了很多重要的成果。

　　第一、成功的试验点。毕节地区位于黔西北，国土面积2.68万平方公里，其中山地占93.3%，平均海拔高度1400米，1987年人口是558万9千人，现在超过了720万。1988年全区八个县市中的六个是国家级贫困县，全区800个乡中有564个乡镇列为贫困乡，贫困户约占全体农户总和的80%，到1988年毕节试验区成立的时候，没有解决温饱的贫困人口是312万。毕节是一个水土流失非常严重、生态恶化、人口压力极重的岩溶地区，岩溶面积占66.2%，水土流失面积占总面积的52.6%。

　　长期以来，由于人口数量失控，粮食短缺导致大面积毁林毁草开荒甚至陡坡开荒，加剧了水土流失、生态恶化。伴随着人口的快速增长，形成越来越严重的恶性循环，不仅严重阻碍地区的经济发展，而且也威胁了中下游的发展。1988年末，由中央智力支边协调小组派专家到毕节，帮助制定毕节开发扶贫、生态建设试验区的发展规划，明确只有加快发展才能解决贫困、生态恶化和人口问题。作为试验区，规定了五个方面的试验内容，即：一、建设宏观控制下市场型经济运行机制；二、大力发展集体经济、个体经济、私人经济和联合经济；第三、改救济式扶贫为开发式扶贫，积极推动城乡发展；四、种草种树，加快岩溶地区的生态建设；五、有效控制人口，开发人力资源等等，并对这些内容做了具体安排。这五个方面的试验内容当时都具有一定的前瞻性。1988年时，在全国范围内还没有提出向市场经济体制的转变，发展非公有制经济还没有提到非常重要的地位，扶贫方式的转变也正在开始，东西部地区大跨度的联合实践尚不多见，把生态建设列为试验重点的岩溶山区更是仅毕节一个。特别值得一提的是，毕节这个试验区把经济开发和生态建设有机结合起来，把维护生态环境同开发利用资源结合起来，寓生态建设于经济发展之中，把生态建设和农业环境的治理贯穿在农业开发过程中。一方面把过去已经造成的生态破坏加大力度予以修复，另一方面在经济开发过程中同步实施环境生态保护，把经济效益、生态效益和社会效益结合起来，实现了协调、可持续发展。

　　18年来，全地区实施了多个大型生态建设工程。例如，国际粮援工程，也就是联合国3356工程；长江上游水土保持工程；长治工程；天然林保护工程；三林一茶工程；退耕还林工程以及山水林田路综合治理工程等等，这些骨干工程全面带动了生态建设，并通过使用一些新技术提高了农作物产量，使粮食达到自给。试验区还大力推进造林组织的创新，创办多种公司，走国家、集体、个人共同推进生态建设的全新路子。毕节地区1988年的森林覆盖率仅是14.9%，那时地表水资源减少，30%的水井和泉眼枯竭，主干河流的枯水季节期比50年代减少40%。147万人、160万大牲畜饮水严重困难；全区农民人均收入只184元，粮食不到200公斤；每年毕节地区需从外部调入粮食1亿斤。

　　得益于试验区的正确思路，由于大农业的发展、生态建设和环境的改善、适用技术的推广，2005年毕节农民的人均收入已达到1876元，绝对贫困人口减少很多，与贵州全省农民的平均收入相持平，人均粮食343公斤，粮油基本自给，绝对贫困人口减少到50万。森林覆盖率已经达到33.92%，平均每年增加一个百分点；畜牧业发展迅速，年产肉类34.2万吨，畜牧产值已经接近农业产值的40%。一个新型的支柱产业正在成长。

　　毕节地区具有丰富的地下、地表资源，仅煤炭保有储量就达247亿吨，为江南之首。这些资源的开发利用，将转换为试验区的经济实力，为毕节经济起飞创造先决条件。由于长期缺乏资金，又苦于交通不便，特别是没有规模开发的机会和条件，因此毕节的整个工业化进程是缓慢的。上个世纪末，党中央作出了西部大开发的重大战略决策，将西电东输计划大规模地在贵州实施，为大规模开发贵州水能、煤炭资源带来了前所未有的机遇。这之前毕节试验区提前作了准备，奠定了一定的基础，从而抓住了西部大开发的机遇。到2005年，全区通车里程达到12000多公里，已经投入运营的电力装机达到450万千瓦；到2010年水火电装机将超过一千多万千瓦。现在全区煤炭产量已经达到2500多万吨，2010年将达到6000万吨。此外，冶金、建材、烟草、制药、农副产品加工工业也有了一定规模的发展，第三产业亦有相应的发展。

　　2005年，经过三年的努力，毕节第一个全日制本科高等学校——毕节学院成立，标志着毕节有能力培养高级人才，有能力为毕节地区的发展提供智力支持。与此同时，试验区的人口与计划生育工作也得到很大的发展。

二、重要的启示

　　（1）上人世纪八十年代，毕节地区同当时的其它贫困地区一样，经济发展迟缓，粮食短缺，人口包袱沉重，土地退化，人与生产要素的矛盾十分突出。能否摆脱困境求发展，首先就必须正确处理人口骤增、生态恶化和生活贫困这些最基本的问题。事实证明，建立试验区，进行科学理念指导下的探索，是完全正确的。试验区三大主题的选择，符合当今可持续发展的理念，符合科学发展观的要求，也符合毕节和类似毕节这样的西南喀斯特地区的实际。毕节地区的成功经验，至少在西南川、滇、黔、桂等具有十分重要的参考价值。

　　（2）西部岩溶山区长期面临的主要问题是经济社会发展滞后的问题，不能简单地等同于扶贫。贫困只是发展过程中的一个局部问题。正确的扶贫策略，要把区域经济发展作为重要任务，而解决贫困，应在区域经济社会发展中着力加以解决。只有经济发展了，贫困问题才有条件最终得到解决。

毕节地区上个世纪八十年代国民产值、财政收入在贵州省全省是倒数第一，绝对贫困人口最多，而现在的毕节地区的生产总值、财政收入位列第三名，绝对贫困人口锐减到50万。这说明只要安排妥当，既可以使地方经济实力和财政显著增加，同时也可以使贫困地区的农民收入显著增加，两者相辅相成。

　　（3）一个落后地区要走向科学发展之路，必须做好与区位、区情、资源优势和实际情况相符合的发展规划。在规划中要切合实际安排一些建设项目。因为项目是规划的支撑，没有项目的规划只是一纸空文。要做好项目的各项前期工作，建立项目库，实施项目的管理，只要项目合理有利，在开放的条件下，其实资金和技术都会解决的。试验区建立之初，规划涉及的项目资金投入达50多亿，当时觉得是天文数字，其后的实际是毕节试验区实践表明，到目前为止，仅煤炭、电力两项的投资就已经超过300亿。

　　毕节地区进些年新上的工业项目大多数是大项目，大项目有利于提高资源利用率。对于毕节这样生态非常脆弱的地区来说，这种选择无疑是正确的。

　　（4）改革开放以来，尽管中央政府对西部地区的经济社会发展给予了很大的支持，提供不少帮助和政策优惠，但东西部之间的差距仍在扩大。一方面西部总体发展速度不快，另一方面原有的基础较差，经济总量较小，即使在相同的增长速度下也会按指数的规律扩大差距。缩短东西部的差距，只能靠加快西部的发展，有条件的西部地区应该抢抓机遇，加快发展速度。毕节试验区近几年的发展速度都在15%左右，在今后几年也将保持这个速度，这表明试验区正处在速度、结构、质量、效益同步增长的好时期。

　　回顾毕节试验区的18年不难看出，在一个贫困程度深、生态恶化、人口压力很大的地区，也能实现可持续发展。试验区的成功发展表明，经过探索和实践，应当说已经找到了毕节及类似毕节地区正确的发展路子——概括起来说，就是科学发展观所统领的发展之路。我的话讲完了，谢谢大家！